本文摘要：2014年，森工又站在了新的历史起点上。

2014年，森工又站在了新的历史起点上。今年是全面深化改革的开局之年，也是完成十二五规划的关键之年，更是实施全面停伐的转型之年。

新的一年，机遇和挑战并存，改革与发展共进。生态文明建设已经成为森工的首要任务，不为不行；全面停伐倒逼森工加快转型发展，不转不行；国有林区改革摆上重要议事日程，不改不行。

新时期、新任务、新要求，迫切需要森工上下认清形势、完善发展思路、创新发展举措，举全森工之力，奋力开创改革发展的新局面。森工已经具备了深化改革、加快转型发展的良好条件。2014年，森工人将同心同德，解放思想，改革创新，按照总局党委的既定发展思路，坚定不移地干下去，为能够率先走进生态文明新时代，与全省同步全面建成林区小康社会而奋斗。

2014年工作总体思路深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，按照省委十一届四次全会、经济工作会议和全国林业厅局长会议的工作部署，紧紧围绕建设生态林业和民生林业，对接我省五大规划，继续深入实施四八四三发展战略，坚持稳中求进，全面深化改革，加快转型发展，推进产业升级，实现管理创新，繁荣林区文化，保障改善民生，维护林区稳定，加强党的建设，努力建设现代大森工、新森工，奋力开创生态文明建设和转型发展新局面。2014年主要发展目标产业总产值537亿元，产业增加值230亿元，增长率8.6%；更新造林48万亩，抚育经营748万亩；木材生产62.5万立方米；职工人均年工资性收入2.6万元，经营性收入比上年提高10%以上。2014年，是森工林区停止商业性采伐，加速转型，全面深化改革的一年。

今年4月1日起停止商业性采伐的决策，兼顾改善生态、加速转型，对于林区改革发展具有深远影响。森工要把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，解决体制机制的弊端，积极推进林区改革，并以改革统揽全局，推动森工加速转型发展。以生态建设为主加强森林经营和保护加强森林资源保护。

全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，加大对破坏林地资源案件的查办督办和行政问责力度，开展林地清理整治专项行动，刹住破坏林地资源的歪风。坚决落实在4月1日前全面停止商业性采伐的决定，派出检查组跟踪监督，对以抚育为名行砍树取材之实者，坚决予以打击。

加强森林可持续经营。组织编制森工森林经营规划，完成174万亩抚育经营任务，配合抓好国家林业局确定的林口林业局森林资源可持续经营管理试点工作，为重点国有林区停止主伐、全面进入可持续经营管理探索新路径。加强生态文明示范创建工作。

出台《关于加快建设生态文明示范区的实施方案》和《生态林场（所）、美丽家园行动计划》，打造生态林场（所）50个，争创省级美丽乡村生态林场（所）20个，创建省级循环经济示范基地（园区）2个。狠抓产业项目建设加快转型发展步伐抓好林区优势产业，重点做好营林产业、绿色食品产业和森林旅游产业。

营林产业，要加快发展特色经济林、花卉苗木，编制特色经济林建设和苗木花卉发展规划。绿色食品产业，解决好原料采集与种植，打造黑森品牌。森林旅游要上规模、上层次、上水平，全面构建森林生态旅游发展新格局。要将天保工程的营林保护项目作为生态产业，支持发展生物质能源产业。

抓好产业园区建设，精心打造森工现有的24个产业园区。加大招商引资力度，加大境外资源开发和市场开拓力度。

从森工转型和国家战略需要出发，把走出去抓出实效。以科技创新支撑产业发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施科技引领计划和科技富民示范工程，建立科技成果转化基地和标准化示范区。

全面深化林区改革健全林区体制机制把握经营体制机制改革的总体要求，把改革作为改变林区现状，谋取林区发展的机遇和动力。坚持有利于保护生态，有利于改善民生，有利于促进林区可持续发展的改革方向。坚持按照顶层设计的方案推进林区改革，采取稳妥推进、分步实施的改革原则。认真做好事业单位分类改革。

围绕五大规划找准切入点和突破口，明确任务，创新措施，争取政策，推进关键环节改革。以财务管理为重点各项管理上水平规范财务管理，在全系统推开预算制，从根本上消除易发腐败的漏洞。严肃财经纪律，依法依纪理财，规范管理，保证资金安全运行。

强化审计监督，分资金专项组织内审，主动配合国家审计署和省审计厅组织的专项审计。加强建设项目管理，各建设单位必须将建成项目进行资产登记，制定相关规定，纳入制度化管理。加强和繁荣文化建设提升发展软实力加强社会主义核心价值观的传播，加强崇尚自然的生态文化建设，加强林区文化体系建设。出台森工生态文化建设指导意见和生态文化建设规划，推进生态文明教育示范基地、生态文明示范局（场）、街道创建活动；推进具有森工特质的文化理念和企业制度建设；推进基层公共文化设施全覆盖，实施文化惠民工程。

全力以赴保障和改善民生今年突出做好10项重点工作。为在岗职工调增工资200元，职工人均年工资性收入达到2.6万元以上；提高职工群众经营性收入；建立和完善住房公积金制度，扩大职工住房公积金覆盖范围；抓好就业再就业工作；推进社会保障提标扩面，落实好新增9981个最低生活保障指标工作；大力发展林区救助事业；推进教育信息化；抓好三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设；实施棚户区改造工程；建设森林生态宜居环境，推进绿化、美化、亮化工程。

创新社会治理新格局维护社会和谐稳定加强和创新林区社会管理，加强基层组织建设，建立以新型社区为单元，扁平化、综合性的基层社会管理网络。抓好信访维稳工作，强化信访工作领导责任制。

各级主要领导要成为第一责任人，提高基层信访维稳工作能力。深入推进平安林区创建活动，拓展平安创建覆盖面，增强群众的安全感、满意度，确保基层社会和谐稳定。加大对安全生产的监督管理，认真落实安全生产责任制，积极做好突发事件和自然灾害的应急处置工作。

背景链接2013稳中求进科学发展2013年，森工牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧抓住天保二期工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划的战略机遇，坚持科学发展，建设生态文明，加快经济转型，全面深化改革，林区经济社会发展取得新成绩。经济保持平稳运行。产业总产值完成495.2亿元，产业增加值完成211.7亿元，同比增长12.2%。

固定资产投资增长7.1%（不含棚户区改造）。实现了全行业减亏5%的目标。

在岗职工人均年工资性收入达到2.42万元。多种经营从业人员年均收入达到2.3万元，比上年提高10%。生态建设成效显著。深入实施两大工程，完成更新造林86.7万亩，森林抚育748万亩，清理回收林地2.3万公顷，退耕还林8820公顷，全年未发生重特大森林火灾，实现了森林资源持续稳定增长。

产业发展势头良好。森工招商之冬签约项目48个，签约额61.8亿元，招商取得新突破。全力抓好11个省推产业项目和82个系统重点项目，项目总投资166亿元，年度投资完成46.5亿元。

产业项目建设年攻坚战取得新成果。改革开放不断深化。

《国有重点林区条例》赋予森工的职能得到进一步落实。继续进行内部政企分开改革探索。对长期停产的城市院墙企业在普遍压缩退库指标的基础上，实行一厂一策，探求资产盘活出路，同时按国家和省里的统一部署，启动所属事业单位的分类改革。城镇建设全面推进。

全年棚户区改造计划5万户，开工率100%。上年结转26738户全部完成。城镇配套建设得到加强，争取国家财政资金24.9亿元，新建供热、给水、道路项目95项，新增绿化面积29.6万平方米。林区教育、医疗、卫生、养老等公共服务设施得到加强，城镇承载能力得到提高，城镇整体功能得到发挥。

林区文化繁荣发展。弘扬以艰苦奋斗、自强不息，顾全大局、无私奉献，开拓创新、追求卓越为内涵的森工精神。涌现出光耀森工十佳道德模范等一批先进典型，林区核心价值体系建设成效显著。培育生态文化载体，发展森林公园、湿地公园、自然保护区，开展生态城镇、生态文明教育示范基地和三个十佳创建活动。

实施生态文化惠民工程，新建综合文体中心、文化活动场馆、体育健身场所等基础设施34处。林区民生持续改善。年初确定的20件实事全部完成。为在岗职工调整工资200元，职工人均年工资性收入达到2.42万元；多种经营从业人员年均收入达到2.3万元，比上年提高了10%。

三江林区人均收入超2万元林场（所）365个，占林场（所）总数的97%；年收入超10万元、50万元、100万元大户分别为6259个、589个、129个，同比提高22.1%、160%和138%。新增就业2.97万人，下岗再就业1.73万人，五险参保99.4万人，工伤、失业、生育、医疗保险参保率达到100%，养老参保率达到80%。开展一帮一结对帮扶困难职工2742户，完成脱贫100%。局址社区卫生服务标准化率达到70%，覆盖率达到90%以上。

林区保持和谐稳定。加强社会管理工作，创建五星级社区30个、四星级社区50个，星级社区达标率50%以上。

健全社会稳定风险评估和矛盾排查化解处置机制，化解各类矛盾纠纷582件；落实信访工作领导责任制，实行领导干部接访下访、包案制度，接待来访12584人次，矛盾排查365件，领导干部接访2813人次、包案453件。投资建设综合政务信息应急指挥平台和公共突发事件应急处置体系，强化安全监察、生产交通、农机监理、质量技术监管，全年未发生重大安全事故，群众公共安全满意度达到95%以上，22个林业局被评为省级平安局。

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